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专题：科技成长主线贯穿二季度 震荡上行中布局细分龙头

"> 地方政府专项债券项目“自审自发
”试点扩围已近一个月 ，相关地区已积极启动发债工作 。5月12日
，湖北发行57亿元专项债和209亿元再融资专项债，此前 ，江西 、重庆也在纳入试点后发行专项债
。

专家认为
，推动专项债项目“自审自发”试点扩围，不仅能倒逼地方政府优化支出结构
、提高债务资金使用效率 ，也有利于压实地方主体责任，完善化债支持政策。

提升发债效率

4月17日
，经国务院同意，河北、江西 、湖北、重庆纳入专项债项目“自审自发 ”试点范围 ，至此
，试点地区扩围至14个 。试点地区滚动组织筛选并形成本地区项目清单，报经省级政府审核批准后无需再报国家发展改革委
、财政部审核 ，有利于提升发债和资金使用效率
。

扩围以来
，各试点地区发债动作频频。中国地方政府债券信息平台显示，4月24日 ，江西发行40亿元专项债和42亿元再融资专项债 。5月8日
，重庆发行27亿元专项债和212亿元再融资专项债。5月12日，湖北发行57亿元专项债和209亿元再融资专项债
。

“2024年12月 ，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》
，明确在10个省份和雄安新区开展专项债券项目‘自审自发’试点。总的来看，经过一年多试点 ，成效明显，压实了地方主体责任
，加强了项目审核的部门联动，加快了债券发行使用进度 ，强化了债券资金监管 。
”财政部债务管理司副司长曲富国日前表示
，下一步，财政部将会同相关部门指导新增试点地区做好相关工作 ，推动试点取得实效
。

长期数据体现试点成效。据大公国际统计
，2025年试点地区发行新增专项债33703亿元，同比增加4673亿元 ，非试点地区发行12214亿元
，同比增加1211亿元 。试点地区的发行总额和增量均高于非试点地区，体现了试点的积极效果
。

今年以来 ，专项债支持经济发展的效能体现。企业预警通数据显示
，截至5月13日，今年已发行新增专项债13572亿元 ，较去年同期增长1.7%，其中近六成资金投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施和保障性安居工程 。

压实偿债主体责任

专项债项目“自审自发”试点扩围
，是财政政策更加积极的体现
。今年的政府工作报告提出，完善专项债券项目自审自发试点。4月 ，试点地区扩围政策便正式出台 。

“首批试点已覆盖北京 、上海
、江苏等地区及雄安新区
，此次扩围地区涵盖京津冀协同发展区域、中部地区 、长江经济带以及西部直辖市等不同区域类型
。在不同发展阶段
、不同财政能力和不同项目结构地区开展试点，有助于全面评估‘自审自发’机制的适应性、运行效果与可复制推广价值。 ”中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任 、教授姚东旻告诉中国证券报记者 。

专家认为 ，专项债项目“自审自发
”试点地区扩围
，不仅能提升项目审核和债券发行效率
、优化资金投向，也有利于压实偿债主体责任。

5月9日召开的国务院常务会议要求 ，要继续聚焦重点领域和薄弱环节
，压实地方主体责任，完善支持化债政策 ，增强地方自主偿债能力
，确保如期完成化债任务
。

“重庆作为重点化债地区，此次入围专项债项目‘自审自发’试点 ，释放出差异化防风险的政策导向。”西南财经大学财政税务学院教授刘蓉在接受记者采访时表示，试点一方面通过下放审批权限
，缓释偿债压力，另一方面压实省级偿债主体责任 ，倒逼规范项目收益管理
，严控新增隐性风险，有序置换化解存量债务 ，统筹稳增长与债务风险防控
，为市场化化债树立改革样板 。

扩围将分批梯度推进

完善“自审自发 ”机制是长期任务
。“十五五
”规划纲要明确，优化地方政府专项债券管理 ，完善“自审自发”机制
，提高用于项目建设比重并单列。

谈及试点扩围节奏，姚东旻认为 ，更可能呈现出分批扩围、梯度推进的特征
，优先向财政基础较好 、项目管理能力较强的地区扩展，逐步覆盖更多省份 ，而非短期内全面推广 。“‘自审自发’不是简单的普惠式放权，更不是降低审核标准
。是否纳入试点
，取决于地方项目储备质量是否较高
、部门联审机制是否健全、资金监管是否到位 、债务风险是否可控等因素。 ”他说 。

刘蓉同样认为，后续试点将持续有序扩围
。当前优先经济发达省份 ，此类地区项目成熟、回款快
、投资效率高。其他财力较弱的区域或待项目质量、偿债能力 、资金使用效率达标后
，有望分步纳入 。

专家认为，专项债项目“自审自发”试点扩围也带来了管理挑战 ，包括项目质量把控压力增大
，风险防控难度提升，全流程管理要求趋严等情况 ，中央与地方需要协同发力
，调整优化专项债项目管理方式
。

刘蓉表示，地方政府应从严筛选优质收益项目 ，强化“借用管还
”全生命周期管理机制
，差异化开“前门”增加有效投资
、堵“后门 ”防范债务风险。姚东旻建议，中央层面要坚持“放权不放水
” ，完善备案管理制度，强化正向激励和反向约束
，加强资金使用监管 。

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